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1812年,克拉多克总督发布命令,规定科伊儿童出生时,若其父母正受雇于白人农场主,他们就应跟着学徒,直至18岁。
1819年,萨默塞特总督授权地方长官将父母双亡的科伊儿童登记为学徒,使他们实际沦为农奴的地位。
1828年,开普殖民地发布了49号法令,进一步将通行证制度扩大到科萨人的范围:所有进入殖民地的科萨人都必须持有边境地区白人官员签发的通行证。
这主要是因为欧洲人向内地渗透,与南下的科萨人的接触增多,同时开普殖民地的白人需要科萨人作为劳动力。
殖民者担心这种交往会危及白人统治地位,就用通行证制度把两个种族隔离开来,这不能不说是后来南非种族隔离政策的滥觞。
后来,在德兰士瓦和奥兰治自由邦等南非北部地区实行通行证制度也是为布尔人农庄提供劳动力的有效办法。
同时,通行证制度也是控制南非黑人的一种手段。
它使种族主义政权在政治上有某种安全感。
英国驻南非的高级专员米尔纳就坚持认为,从政治和安全的角度考虑,必须实行通行证制度,因为这一制度“可以辨认来到这里的土著和追踪他的动向,否则这个地方将变成一座群魔殿”
。
南非发现钻石矿和金矿后,劳动力的需求进一步扩大,同时,非洲城市人日益增加。
这种新形势导致了通行证制度运用范围的进一步扩大。
国民党政府上台后,进一步加强了种族立法。
1952年颁布了“取消土著通行证及施行统一的土著身份证法”
。
在此以前,非洲人的各种通行证多达60多种,如居住许可证、宵禁特别通行证、月度通行证、计日工通行证、寻职通行证、迁移通行证、旅行通行证,等等。
这项法令规定取消其中一些已无必要的通行证,全面加强通行证制度以控制非洲人的迁移和行动。
这项法令规定了一种统一的证件——一种特殊的查验册,每个土著居良都要随时携带。
查验册中载有非洲人的照片、编号,并详细载明其相貌、纳税情况和许多事项。
这些规定为南非黑人带来了诸多不便。
一家南非报刊曾在1957年底揭露了一个关于纳尔逊·兰加的案例。
纳尔逊·兰加是约翰内斯堡市政委员会雇佣的一位清洁工。
有一天傍晚,他被便衣警察拦住要通行证。
和其他一切值勤的非洲清洁工一样,他因为怕遗失或弄脏,没有随身携带通行证。
但他很顺从地给警察看了市政府发给他的证章,上面刻有他本人的公务员号码,这足可以证明他的合法雇员身份。
可是,傲慢的警察不管这些,还是将他逮捕并押送到比撒耳,他被迫在田间劳动。
后来,由于他和律师取得了联系并申请了人身保护令,纳尔逊·兰加才获得释放。
在法庭上透露了政府的特别规定:根据土著事务部、司法部和南非警察当局之间的安排,因违反通行证法被捕的非洲人毋需起诉,可直接交给土著事务部。
而土著事务部在1954年颁发的一份行政通报指出:应该对因此项法令被捕的非洲人提供在农村做雇工的机会,而且要优先照顾农场。
凡是拒绝这种工作的人不能被释放,而且要“被送回南非警察局起诉”
。
1960年3月21日的反对通行证游行主要是由阿扎尼亚(南非)泛非主义者大会组织的。
泛非主义者大会于1959年4月成立后,主要将精力集中在招收会员和建立地方组织上。
由于这项工作进展顺利,泛非主义者大会得以在1959年12月19—20日在约翰内斯堡召开它的第?
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